ICS 07.060 CCS A 45 中华人民共和国国家标准 GB/T 42361—2023 海域使用论证技术导则 Technical guidelines for sea area use demonstration 2023-03-17发布 2023-07-01实施 国家市场监督管理总局 发布 国家标准化管理委员会 GB/T 42361—2023 目 次 前言 m 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 基本规定 4 4.1 论证原则 4.2 论证依据 4.3 论证内容 4.4 论证成果 4.5 论证程序 4.6 论证等级 4.7 论证范围 4.8 论证重点 4.9 临时海域使用活动的论证 5 论证基础资料 5.1 资料内容 5.2 资料基本要求 5.3 现场勘查 5.4 海洋调查 项目基本情况与用海必要性分析 6 6.1 项目基本情况 10 6.2 项目用海需求 1 6.3 项目用海必要性 项目所在海域概况· 7 7.1海洋资源概况 7.2 海洋生态概况 8 资源生态影响分析· 12 8.1 总体要求 8.2 资源影响分析 12 8.3 生态影响分析 12 8.4 生态评估 13 9海域开发利用协调分析… 13 海域开发利用现状· 13 9.2 项目用海对海域开发活动的影响分析 13 9.3 利益相关者界定 13 9.4 需协调部门界定 14 GB/T42361—2023 9.5相关利益协调分析 9.6项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析 14 9.6.1与国防安全和军事活动的协调性分析 9.6.2与国家海洋权益的协调性分析 10国土空间规划符合性分析 10.1 所在海域国土空间规划分区基本情况 14 10.2 对海域国土空间规划分区的影响分析 14 10.3 项目用海与国土空间规划的符合性分析 14 11项目用海合理性分析 15 11.1 用海选址合理性分析 15 11.2 用海平面布置合理性分析 15 11.3 用海方式合理性分析 16 11.4 占用岸线合理性分析 11.5 用海面积合理性分析 16 11.6用海期限合理性分析 17 12 生态用海对策措施 17 12.1 概述 12.2 生态用海对策 12.3 生态保护修复措施 18 13结论 19 附录A（规范性）海域使用论证报告书格式与内容 20 附录B（规范性） 海域使用论证报告表格式与内容… 24 附录C（资料性） 论证重点参照表 28 附录D（规范性） 资料来源说明 32 附录E（资料性） 海洋生态详细调查要求 34 附录F（资料性） 海域使用论证报告重要图件名录 36 参考文献 37 GB/T42361—2023 前言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规 定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 本文件由中华人民共和国自然资源部提出。 本文件由全国海洋标准化技术委员会（SAC/TC283）归口。 洋咨询中心、天津师范大学、国家海洋环境监测中心、中国海洋大学、国家海洋标准计量中心。 本文件主要起草人：贾后磊、谢健、刘志军、李珊、刘百桥、张翠萍、杨亮、吴玲玲、赵明利、李涛、孙岳、 吴建政、于永海、汤海荣、严淑青、胡恒。 GB/T 42361—2023 海域使用论证技术导则 1范围 本文件规定了海域使用论证的工作程序、论证内容、技术方法和要求。 本文件适用于中华人民共和国内水、领海内项目用海的海域使用论证工作，其他用海论证工作参照 执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于 本文件。 GB3097海水水质标准 GB/T12763（所有部分）海洋调查规范 GB17378（所有部分）海洋监测规范 GB/T17501海洋工程地形测量规范 GB/T18314全球定位系统（GPS)测量规范 GB18421海洋生物质量 GB 18668 海洋沉积物质量 GB/T 19485 海洋工程环境影响评价技术导则 GB/T 20257.1 国家基本比例尺地图图式 第1部分：1：5001：10001：2000地形图图式 GB/T 20257.2 国家基本比例尺地图图式 第2部分：1：50001：10000地形图图式 GB/T 20257.3 国家基本比例尺地图图式 第3部分：1：250001：500001：100000地形图 图式 HY/T 080 滨海湿地生态监测技术规程 HY/T 081 红树林生态监测技术规程 HY/T082 珊瑚礁生态监测技术规程 HY/T083 海草床生态监测技术规程 HY/T 123 海域使用分类 HY/T 124 海籍调查规范 HY/T 251 宗海图编绘技术规范 HY/T 0306 产业用海面积控制指标 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 海域使用 sea area use 持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动 1 GB/T42361—2023 ［来源：HY/T123—2009,2.1] 3.2 用海方式 seausepattern 根据海域使用特征及对海域自然属性的影响程度划分的海域使用方式。 ［来源：HY/T123—2009,2.3] 3.3 seaplot 宗海 被权属界址线所封闭的同类型用海单元。 [来源:HY/T251—2018,3.1] 3.3.1 宗海图 cadaster of sea parcel 记载宗海位置、界址点、界址线及其与相邻宗海位置关系的各类图件的总称。 注：包括宗海位置图、宗海界址图和宗海平面布置图。宗海位置图指反映项目用海地理位置、平面轮廓及其与周边 重要地物位置关系的图件。宗海界址图指反映宗海图及内部单元的界址点分布、界址范围、用海面积、用途、用 海方式及其相邻宗海信息的图件。宗海平面布置图指反映同一用海项目内多宗宗海之间平面布置、位置关系 的图件。 ［来源：HY/T251—2018,3.2] 3.3.2 宗海内部单元 unit of sea parcel 宗海内部按用海方式划分的海域， ［来源：HY/T251—2018,3.3] 3.3.3 界址点boundarypoint 用于界定宗海及其内部单元范围和界线的拐点。 ［来源：HY/T124—2009,3.4] 3.3.4 界址线 boundaryline 由界址点按顺序连接而成的线。 ［来源：HY/T251—2018,3.5] 3.4 利益相关者 stakeholders 受到项目用海影响而产生直接利益关系的单位和个人。 3.5 近岸海域 nearshore area 距大陆海岸较近的海域。 注：已公布领海基点的海域指领海外部界限至大陆海岸之间的海域，渤海和北部湾一般指水深10m以浅海域 ［来源：GB/T19485—2014,3.3］ 3.6 沿岸海域 coastal area 近岸海域之内靠近大陆海岸，水文要素受陆地气象条件或径流影响大的海域。 注：一般指距大陆海岸10km以内的海域。 来源：GB/T19485—2014，3.4 2 GB/T 42361—2023 3.7 海洋生态保护修复marineecologicalprotectionandrestoration 以自然恢复为主、人工修复为辅，因地制宜地对受损海洋生态系统的结构、功能和生物多样性等进 行全面有效保护与修复的过程。 4基本规定 4.1论证原则 海域使用论证工作应遵循以下原则：坚持科学、客观、公正；坚持节约集约用海，促进海域资源合理 开发和可持续利用；坚持保护优先，守住海洋生态安全底线；坚持国家利益优先，维护国防安全和国家海 洋权益；坚持陆海统筹，人海和谐，保障沿海地区经济社会和谐发展。 4.2论证依据 4.2.1法律法规 海域使用论证依据的法律、法规、规章和规范性文件应齐全、有效，引用时应标明发文机关、文号、实 施时间等内容。 4.2.2标准规范 海域使用论证采用的标准和规范应齐全、有效，引用时应标明发布机构、标准号（文号）、实施时间等 内容；采用国际标准及其他相关标准时，应明确所采用的标准名称、类别和标准值 4.2.3规划 海域使用论证应依据现行有效的规划，包括国土空间规划（含海岸带综合保护与利用规划、国土空 间生态修复规划等）以及与用海区域相关的发展规划、区域规划和专项规划等，引用时应标明规划的发 布机关、实施时间等内容。 4.2.4项目技术资料 项目技术资料宜包括工程可行性研究报告、初步设计报告，相关专题调查和研究报告等，引用时应 标明资料来源、完成时间等内容。 4.3论证内容 海域使用论证内容主要包括： a)1 项目用海必要性分析； b) 资源生态影响分析； 海域开发利用协调分析； d) 国土空间规划符合性分析； e） 项目用海合理性分析； f) 生态用海对策措施 4.4论证成果 海域使用论证成果为海域使用论证报告。根据论证工作的要求不同，海域使用论证报告分为报告 书和报告表。报告书编制应符合附录A的要求，报告表编制应符合附录B的要求。 3