ICS 91.020 CCS P 50 中华人民共和国国家标准 GB/T 43214—2023 省级国土空间规划编制技术规程 Code of practice for territorial and spatial planning at provincial-level 2024-01-01实施 2023-09-07发布 国家市场监督管理总局 发布 国家标准化管理委员会 GB/T43214—2023 目 次 前言 引言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 总则 4.1 规划定位和任务 4.2 编制原则 4.3 规划范围 4.4 规划期限 4.5 编制主体 4.6 编制依据 4.7 编制程序 5准备工作 5.1 组织准备 5.2 技术准备 6基础研究 6.1 一般要求 6.2 现状评价与风险评估 6.3 专题研究 方案编制 7. 7.1 战略目标和任务 7.2 总体格局 7.3 农业生产空间保护 7.4 生态空间保护与修复 7.5 新型城镇化和乡村振兴 7.6 陆海空间协同 7.7 文化遗产和自然遗产保护利用 7.8 基础支撑体系 7.9 区域协调发展的空间指引 7.10 规划实施保障 7.11 规划环境影响评价 8方案论证 1 GB/T43214—2023 成果要求 10 9.1 成果构成 10 9.2 规划文本 10 9.3 规划附表 10 9.4 规划图集 10 9.5 规划说明 11 9.6 国土空间规划“ 一张图”实施监督信息系统评估报告 12 9.7 专题报告 12 9.8 其他资料 12 附录A（资料性） 技术路线图 13 附录B（资料性） 国土空间开发保护专题研究 14 附录C（资料性） 规划指标体系 16 附录D(资料性) 生态修复和土地综合整治重大工程布局 18 附录E（规范性） 图件编制规范 20 参考文献 28 GB/T43214—2023 前言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国自然资源部提出。 本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。 本文件起草单位：中国国土勘测规划院、武汉市规划研究院、广西国土资源规划设计集团有限公司、 广州市城市规划勘测设计研究院、中国城市规划设计研究院、武汉大学、江苏省土地勘测规划院、自然资 源部国土空间规划研究中心。 本文件主要起草人：张兵、孙雪东、田志强、赵泰、苗泽、王冠珠、贾克敬、田春华、张辉、陈宇琛、 刘茗、祁帆、杨昔、刘娟娟、程力、朱江、刘耀林、强真、王佳文、董珂、陈建军、汪鹏、尤凤、乔亮亮、张志飞 余亦奇、沈春竹、林恒萍、葛小凤、顾鹏程、肖莉、各含伟。 GB/T43214—2023 引 为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指导和规范省 级国土空间规划编制工作，提高规划编制针对性、科学性和可操作性，根据相关法律法规和技术标准，在 总结《省级国土空间规划编制指南（试行）》实践经验、广泛听取意见的基础上，研究制订本文件。 IV GB/T43214—2023 省级国土空间规划编制技术规程 1范围 本文件确立了省级国土空间规划的定位、任务、编制原则，规定了编制程序、技术路线，描述了规划 方案编制和成果要求等主要内容。 本文件适用于各省（自治区）国土空间规划编制，直辖市和跨行政区域国土空间规划可参照执行。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于 本文件。 GB/T21010—2017土地利用现状分类 GB50137一2011城市用地分类与规划建设用地标准 HJ130规划环境影响评价技术导则总纲 TD/T1032—2011基本农田划定技术规程 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 国土空间 territorial space 国家主权与主权权利管辖下的地域空间。 注：包括陆地国土空间和海洋国土空间。 3.2 国土空间规划 J territorial and spatial planning 对一定区域国土空间（3.1)开发保护在空间和时间上作出的总体部署和统筹安排。 3.3 国土空间保护territorialand spatialprotection 对承载粮食安全、生态安全、能源资源安全等重要功能的地域空间进行管护的活动。 3.4 国土空间开发territorialandspatialdevelopment 对以工业化、城镇化和农业生产等为主的国土空间的利用活动。 3.5 生态修复 ecologicalrestoration 遵循自然规律和生态系统内在机理，对生态功能退化、生态系统受损的国土空间，采用自然恢复、适 度人为引导与修复等方式，维护生态安全、促进生态系统良性循环的活动。 3.6 土地综合整治 comprehensiveland consolidation 通过土地整理、复垦、开发，推动田、水、路、林、村、城综合整治，改善城乡生产、生活条件和生态环 境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的系统工程。 1 GB/T43214—2023 3.7 主体功能区mainfunctionalzones 根据资源环境承载能力、经济社会发展水平、战略区位等综合比较优势，划定的具有某种特定主体 功能、实施差别化管控的地域空间单元。 3.8 农业空间 agricultural space 以农业生产、农村生活、乡村产业为主，保障粮食安全和重要农产品供给的功能空间。 注：农业空间以耕地和农用地为主。 3.9 生态空间 ecological space 以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。 注：生态空间以生态用地为主。 3.10 城镇空间 urban space 以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。 注：城镇空间以城镇建设用地为主。 3.11 永久基本农田permanentbasiccropland 变用途的耕地， 注：永久基本农田是维护国家粮食安全的底线。 3.12 生态保护红线ecologicalprotectionredlines 生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值，必须强制性严格保护的区域。 注：包括整合优化后的自然保护地。 3.13 城镇开发边界 urbandevelopmentboundary 定时期内，在优先划定耕地和永久基本农田（3.11）、生态保护红线（3.12）的基础上，可以集中进 行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。 注：涉及城市、建制镇以及各类开发区等，是防止城镇无序扩张、优化城镇布局形态和功能结构的空间边界。 3.14 城市群urbanagglomerations 在特定地域内，以一个或多个特大、超天城市为核心，依托现代化的交通运输和信息网络，与周边大 中小城市和小城镇形成的内在功能紧密联系、具有较高网络联通度的城镇集合体。 3.15 都市圈 metropolitan areas 以辐射带动功能强的城市为核心，以一小时交通通勤圈为基本范围，与周边城镇经济活动联系紧 密、通勤便捷高效、公共服务便利共享的同城化地域。 4总则 4.1规划定位和任务 省级国土空间规划是对全国国土空间规划纲要的落实，是一定时期内省域国土空间保护、开发、利 用、修复的政策和总纲，指导约束省级相关专项规划和市县级国土空间总体规划编制，在国土空间规划 体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、综合性、协调性和约束性。其中直辖市国土空间规划 2