ICS 13.200 C 78 中华人民共和国国家标准 GB/T 29639—2020 代替GB/T29639—2013 生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则 Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents 2021-04-01实施 2020-09-29发布 国家市场监督管理总局 发布 国家标准化管理委员会 GB/T29639—2020 目 次 前言 1 范围 2 规范性引用文件 术语和定义 应急预案编制程序 5 应急预案体系 综合应急预案内容 6 专项应急预案内容 7 8 现场处置方案内容 9 附件 附录A（资料性附录）生产安全事故风险评估报告编制大纲 附录B（资料性附录） 生产安全事故应急资源调查报告编制大纲 附录C（资料性附录） 应急预案编制格式和要求 参考文献 GB/T29639—2020 前言 本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。 本标准代替GB/T29639一2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》。与 GB/T29639—2013相比，除编辑性修改外主要技术变化如下： 修改了应急预案编制程序（见第4章，2013年版的第4章）； 一应急预案编制中将应急能力评估修改为应急资源调查（见4.5，2013年版的4.5）； 细化了应急预案评审内容（见4.8，2013年版的4.7）； 一修改了综合应急预案的要素内容，去掉编制目的，将风险评估结果放人附件（见6.1和第9章， 2013年版的6.1)； 修改了专项应急预案的要素内容，增加了适用范围，去掉事故风险分析（见7.1，2013年版的 7.1); 一补充了应急预案附件组成，增加了9.1生产经营单位概况、9.2风险评估的结果和9.3预案体 系与衔接（见9.1、9.2、9.3）； 一增加了附录A“生产安全事故风险评估报告编制大纲”附录B"生产安全事故应急资源调查报 告编制大纲”（见附录A、附录B）。 本标准由中华人民共和国应急管理部提出。 本标准由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口。 本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、国家安全生产应急救援中心、南方电网调峰调频发电 有限公司。 本标准主要起草人：张兴凯、雷长群、高双喜、孔亮、时训先、吴志岭、闫立、石国领、张明、李定林、 王文靖、陈兵、王尚顺、李晖、蔡镇坤、徐斌、周劲松。 本标准所代替标准的历次版本发布情况为： GB/T29639—2013。 1 GB/T29639—2020 生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则 1范围 本标准规定了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应 急预案、现场处置方案的主要内容以及附件信息。 本标准适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制工作，核电厂、其他社 会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。 2 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件 AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急预案 emergencyresponseplan 针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案， 3.2 应急响应 emergencyresponse 针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。 3.3 应急演练 东emergencyexercise 针对可能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动。 3.4 应急预案评审 emergencyresponseplanreview 对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。 4应急预案编制程序 4.1概述 生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调 查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施8个步骤。 4.2成立应急预案编制工作组 1 GB/T29639—2020 全、行政、人事、财务人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织 开展应急预案编制工作。预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表 参加。 4.3 资料收集 应急预案编制工作组应收集下列相关资料： a）适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件； b)1 企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料； c） 企业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料； d) 企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料； e） 本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料； f) 属地政府及周边企业、单位应急预案。 4.4风险评估 开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告（编制天纲参见附录A），其内容包括但不限于： a）亲 辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别： b) 分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围； c） 评估确定相应事故类别的风险等级。 4.5应急资源调查 调查报告（编制大纲参见附录B），其内容包括但不限于： a）本单位可调用的应急队伍，装备、物资、场所； b)车 针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段； c）上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源； d）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。 4.6应急预案编制 4.6.1应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体 现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。应 急预案编制格式和要求参见附录C。 4.6.2应急预案编制工作包括但不限下列： a)1 依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合 理确立本单位应急预案体系； b) 结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工； 依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级 标准，制定相应层级的应急处置措施； d) 按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内 容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。 4.7桌面推演 按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面 演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步 2 GB/T29639—2020 完善应急预案。桌面演练的相关要求见AQ/T9007。 4.8应急预案评审 4.8.1评审形式 应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审 的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的 方式开展。 4.8.2评审内容 应急预案评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应 急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。 4.8.3评审程序 应急预案评审程序包括下列步骤： a) 评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评 估、应急资源调查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。 b) 组织评审。评审采取会议审查形式，企业主要负责人参加会议，会议由参加评审的专家共同推 选出的组长主持，按照议程组织评审；表决时，应有不少于出席会议专家人数的三分之二同意 方为通过；评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字），附参加评审会议的专家签字表。表 决的投票情况应以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。 修改完善。生产经营单位应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审 表决不通过的，生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，生产经营单位应写 出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。 4.9 9批准实施 通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发实施。 5应急预案体系 5.1概述 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应根据 有关法律、法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理确立 本单位的应急预案体系，并注意与其他类别应急预案相衔接 5.2综合应急预案 综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对 生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。 5.3专项应急预案 重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案 专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案 3 GB/T29639—2020 相应的应急处置措施并入综合应急预案。 5.4现场处置方案 现场处置方案是生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的 应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体 现自救互救、信息报告和先期处置的特点 事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案。 6综合应急预案内容 6.1总则 6.1.1适用范围 说明应急预案适用的范围 6.1.2响应分级 依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分 级响应的基本原则。响应分级不必照搬事故分级 6.2应急组织机构及职责 明确应急组织形式（可用图示）及构成单位（部门）的应急处置职责。应急组织机构可设置相应的工 作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务应以工作方案的形式作为附件。 6.3应急响应 6.3.1信息报告 6.3.1.1信息接报 明确应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人，向上级主管部门、上级单位报告 事故信息的流程、内容、时限和责任人，以及向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序 和责任人。 6.3.1.2信息处置与研判 6.3.1.2.1明确响应启动的程序和方式。根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级 明确的条件，可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依据事故信息是否达到响应启动的条 件自动启动。 6.3.1.2.2若未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事 态发展。 6.